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国内光伏发电市场即将启动 标杆电价将招标确定

发布日期:2016-06-25  来源:本站  查看:1201 【返回】

经济观察网 记者 刘伟勋 继国家能源局5月中旬透露即将开始在国内加快建设光伏电站的消息后,财政部5月21日明确表示,将借助财政补贴加快启动国内光伏发电市场。
5月21日,财政部副部长张少春在全国财政新能源与节能减排工作会议上表示,将实施“金太阳”工程,采取财政补贴方式,加快启动国内光伏发电市场。不过他没有透露补贴的具体内容,知情人士称,“金太阳”工程的初步思路是,国家财政将对国内符合条件的光伏电站,在建设初期就给与一定补贴,而不像其他领域的一些项目那样,建成之后才能申报财政补贴。
此前,国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏在5月12日透露,国家能源局正在研究如何规模发展国内光伏发电市场,初期可能会启动几十万千瓦的光伏电站项目。此次财政部主推的“金太阳”工程实施后,我国发展迟缓的光伏电站建设有望获得大幅提速。
尽管我国已成为全球最大的光伏电池生产国,但由于光伏发电成本较高,多年以来,我国国内光伏电站建设十分缓慢,国内生产的光伏电池,95%以上出口到欧洲。金融危机爆发以来,上游原材料价格大幅回落,光伏发电的成本也已下降到2元/度以内,我国潜在过剩的光伏电池产能也需要找到新的出口,这为我国启动国内光伏发电市场提供了现实条件。
除了财政补贴之外,对投资者而言,最为关注的是光伏电站的上网电价,因为它直接关系着企业的投资收益。不过对于光伏电站的上网电价如何确定,有关部门一直没有明确的规定。今年3月,作为“摸底”之举,国家能源局举行了甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目的特许权招标,规定“最低价者中标”,18个竞标者投出的上网电价大部分在1.5元/度之内,国投电力(10.20,-0.09,-0.87%)和英利控股组成的联合体还投出了0.69元/度的超低价格。
敦煌项目招标在业界引发了较大争议。反对者认为,国投电力的报价明显低于行业平均成本,有不计成本争抢项目的嫌疑,会给政府提供错误的价格信号。同时,作为刚刚起步的新兴产业,招标定价的方式会使行业过早地陷入价格战,上游企业为降低成本,可能会牺牲质量并减少研发投入,这不利于整个产业链的健康发展。
无锡尚德董事长兼CEO施正荣就曾在接受媒体采访时直言不讳地表示,强烈反对招标制度。他认为,中国要发展太阳能就不能通过招标来定价,而应该是政府按照一定的折价规定定价。比如说今年1.8元,明年1.6元,后年1.4元,到2012年1元,这样降比招标要好。
目前,敦煌项目的招标结果仍未宣布,最新的消息是,由于在国家发改委价格司审批时未获通过,国投电力的报价可能需要重新核定。
不过,目前已经基本确定的是,未来光伏电站的上网电价,仍将主要通过招标来确定。
在5月21日召开的“中国能源战略转型与绿色革命”电力论坛间隙,国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山对本网表示,未来的光伏发电项目在电价上,将确定标杆电价,企业自己选择(合适的项目)。而标杆价格将通过招标确定。
史立山在论坛演讲时表示,政府部门将利用市场机制推动可再生能源的发展。公平、公正、公开、透明的市场机制是解决我们所有问题的最有效办法,政府的主要职责就是构建好这样一个规则。
“我们开展敦煌项目的招标工作,也是希望探索公开、公平的机制。虽然现在有很多同志对这次招标的结果有看法,但我们一再解释,我们对任何事情都不能求全责备,要看主流。这次招标活动,将会对我们太阳能发电事业的发展,起到历史性的推动作用。”他说。
史立山称,有关部门将探索建设更大规模光伏电站的管理措施,也会完善有关的价格机制和管理程序,为光伏发电的发展创造良好的市场和政策环境。
国家发改委能源研究所一位专家表示,光伏发电项目需要通过一系列招标项目,才能搞清符合市场规律的电价,这个过程估计要一到两年的时间。
在国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰看来,招标是必要的,但以什么方式招标,以什么为内容招标,还需要研究。对于光伏电站的上网电价,基本原则是既要适度竞争,又要能对产业发展积极引导,促进产业健康发展.